2014年资源产品价格变革再度全面提速闯关。继居民阶梯电价和阶梯水价之后，酝酿多年的阶梯气价也渐行渐近。《经济参考报》记者从相关人士处得悉，经过数次评论修正，《关于施行居民生活用气阶梯气价的辅导定见》(下称“辅导定见”)已完结并上报至国务院，有望在年内推出。

　　业内人士以为，尽管变革的意图不是提价，但在资源日益紧缺的状况下，价格上涨不可避免。水、电、气等公共资源产品价格变革的全面提速将利好供水、燃气企业，并由此传导至整个产业链。

　　依据动力局发表的数据，2013年我国动力出产总量同比增加2.1%，其间煤炭产值增加1%，原油产值增加2%，天然气产值增加7%，而动力消费总量则比上年增加3.9%，煤炭、石油、天然气的表观消费量同比增幅别离为2.7%、1.7%和13.9%.

　　这一系列数字背面难以逃避的事实是，我国动力消费缺口和进口压力的不断攀升。我国原油对外依存度早在2009年就已打破50%的安全警戒线%，天然气对外依存度也在本年超越30%。而水等其他资源产品也相同面对着紧缺。

　　在这种状况下，资源价格商场化成为破解之策《中共中心关于全面深化变革若干重大问题的决议》清晰提出，但凡能由商场构成价格的都交给商场，政府不进行不妥干涉；将推动石油、天然气、电力范畴价格变革，铺开竞争性环节价格。

　　假如将“由政府定价到政府辅导价”界说为我国动力价格的榜首次闯关，那这次“走向商场化”可以说是其第2次闯关。关于居民来说，首要方法便是阶梯定价准则。事实上，本轮闯关的开端测验跟着2012年7月1日居民用电阶梯电价全国试行就已发动。之后2013年12月发改委进一步完善居民阶梯电价准则，要求各区域2015年底前出台方针全面推广居民用电峰谷电价。

　　而这种形式在本年将全面推开。国家开展和变革委员会新闻发言人李朴民表明，2014年国家开展变革委将加速完善资源性商品价格的构成机制，活跃推动电力、天然气、水、铁路、航空等范畴的变革，完善民用水、电、气等阶梯价格准则。

　　1月初发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面施行居民阶梯水价准则。阶梯设置应不少于三级。榜首级水量原则上按掩盖80%居民家庭用户的月均用水量确认，榜首、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的份额安排，缺水区域应进一步加大价差。

　　事实上，自2012年以来，长沙、广州、上海、德阳等多个城市已相继进行水价调整并施行阶梯水价。在国家清晰居民阶梯水价施行时间表之后，多省市纷繁行动了起来，现在浙江杭州现已在做阶梯水价的前期工作，包含研讨阶梯式水价的区分规范、价格计划等。河南也在近期就阶梯水价宣告征求定见函，而四川则清晰表明本年内将出台阶梯水价辅导定见。

　　“变革简单推动的是对‘老百姓花费不大，调价后对大多数人每个月开销影响不大’的范畴。现在民用气价格依然较低，契合调价后对居民生活影响不大的规范。”厦门大学我国动力经济研讨中心主任林伯强以为，下一步能较快推广的是天然气终端的阶梯定价和电价结构归类调整。

　　事实上，早在几年前，阶梯气价的思路就被提出，并经过数次评论、修正以及试点经历总结。据了解，从2012年8月起江苏、湖南的多个城市首先出台阶梯气价听证计划。之后广东、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐渐推广阶梯气价，并树立购气本钱与城市管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整终端销售价格，无需再次举办听证会。本年伊始，浙江宣告全省将于3月起推广阶梯气价，广东东莞市也表明要在年内推广。

　　“现在多个当地政府开端试行居民阶梯气价变革，但需求全国性的变革计划来确认一个机制，与门站气价构成机制、终端气价传导机制等进行全体配套，然后各地在此框架下拟定详细的施行计划。”参加《辅导定见》拟定与评论的人士告知记者，为了汲取阶梯电价变革的经历，此次机制的设定更为详细、严厉。

　　据泄漏，在2013年12月初，国家发改委价格司安排举行《关于施行居民生活用气阶梯气价的辅导定见(征求定见稿)》的评论，而其间备受重视的便是层次划定、计量周期、采暖气价等问题。

　　“天然气和电力用户特征不太相同，越殷实的集体用电越多，而用气多的却是低收入集体，一旦施行阶梯气价必定会导致他们的用气本钱大增，所以在划定层次时要充分考虑当地居民收入、消费承受能力等。”国家发改委动力研讨所所长助理高世宪解说说。

　　从现在现已施行阶梯气价的区域经历来看，榜首档气量根本上都是每月15立方米左右，根本气价为每立方米2.45元。“关于三口之家而言，这些气量根本上是够用的，可是假如考虑到供暖需求，则远远不够，尤其是在北方区域，那些自采暖的用户用气必定要承受较高的阶梯气价，恐怕难以承受。”上述参会人士介绍说。

　　我国石油大学工商管理学院教授、我国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军表明，现在北方区域几乎没有阶梯气价形式，由于供暖用气履行贱价战略，在未来阶梯气价推开的过程中，将成“难啃的骨头。”与此同时，之前有一些当地的城市居民用气提价未到位，接下来将经过树立阶梯气价的方法归入进来。

　　此外，阶梯气价还要考虑计价根本周期的问题。当时燃气表一般都安装在居民家里，假如以月度为周期的话，有些未运用智能燃气表的区域将面对抄表操作困难等问题“所以最终进行了修正，改为‘各地依据实践状况来确认’，而原定的三档气量设置也改为两档，而采暖用气依据气温的改变独自设置用气层次。”上述参会人士泄漏说，该《辅导定见》已修正完结并上报至国务院相关部分，有望在年内推出。

　　“严厉来讲，阶梯价格便是一种提价的调价计划，由于从现在我国的水资源状况来看，往后永久不会呈现水廉价下来的状况。”国家发改委动力研讨所原所长周大地的这番话可以说代表了整个公共资源产品变革的成果：变革的意图不是提价，但提价的整体趋势却是必定的。

　　从阶梯水价的辅导定见中，坚持掩盖近80%的榜首档水价不变，但第二、三档水价的涨幅却高达50%至200%。而在某些现已施行阶梯水价的当地，一级水价也有所上调。比方，江西南昌之前水价是每吨1.18元，而在阶梯水价的两个听证计划中，则别离进步到每吨1.58元或许每吨1.75元。

　　阶梯气价的实践试行中存在着相同的问题。在2013年下半年的江苏无锡阶梯气价计划中，民用管道天然气价格上涨了13.6%。“当时天然气供需严峻，价格倒挂严峻，这种现象不可能长时间存在，跟着商场化变革的推动，提价是必定趋势。”上述参会人士解说说。

　　关于提供水、电、气等公共资源产品的企业而言，这意味着2014年资源产品价格变革全面提速将带来更多的获利时机。海通证券研讨报告指出，水价变革将长时间利好运营类企业，现在与水务相关的上市公司共有16家，其间80%的企业散布在供水及污水处理的运营范畴，其盈余成长性首要体现在规划扩张及水价进步。与此同时，还应该从整个动力产业链上重视商场所带来的比价联系。一些具有大型油气库的加油站类公司具有较为杰出的财物重估价值。

　　卓创资讯分析师李祾譞也以为，从2010年国家发改委调整居民用气门站价格和2013年7月调整非居民用气门站价格中，上游的出产企业现已开端获益。这次阶梯气价所进步的终端价格的首要获益方是当地燃气公司。

　　正是看中了这部分商场，不少非传统天然气职业的公司也于近几年开端涉入天然气职业。据安迅思不完全统计，自2013年以来，有18家以上的上市公司发布公告表明将进入或直接参加天然气职业，首要出资方向是城市燃气和天然气加气站，而这些公司绝大部分主营业务是房地产、电子设备、煤炭和沥青等。

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