开展变革委《关于坚决阻止电站项目无序建造的定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。

　　近几年来，为习惯国民经济和社会开展的需求，缓解电力供给严峻的对立，国家加大了电力建造力度，新开工建造与投产运转的电站规划逐年添加。2004年已同意新开工发电项目6000万千瓦以上，估计投产5100万千瓦。一起，国家还活跃采纳办法，尽力处理当时煤电油运严峻问题，保证社会正常的出产和日子次序。

　　在当时电力供给严峻的状况下，各区域、各部分全体上可以正确掌握局势，依照国家规划和有关规矩，活跃执行各项建造条件，加速电力工程建造，为缓解当时电力供给严峻局势发挥了重要效果。但也有必要看到，有些区域和企业没有仔细执行国家有关方针和规矩，盲目铺摊子上项目，违规建造电站工程。特别是从上一年以来，一些区域和企业不管国家屡次重申电力建造有必要有序开展的要求，持续违规开工建造了很多电站项目，致使电站在建规划远远超出电力规划确认的方针，一起也超出了资源和环境的承受才能，极易再次构成高耗能工业无序开展的恶性循环。这种状况假如任其开展，必然打乱国家动力全体战略的施行，引发电力布局紊乱，煤炭供给和运送才能失衡，金融风险压力加大，以及电力工业技术水平的后退等问题，也为往后电力结构和工业结构调整留下危险。

　　国务院高度重视当时电力建造中呈现的问题。为稳固和扩展宏观调控效果，避免违规建造电站项目影响经济建造正常次序，当时需求赶快采纳办法，坚决阻止电站项目无序建造的气势。各区域、各有关部分和单位有必要依照通知精神和要求，高度重视，组织力气，仔细整理违规建造的电站项目，提出停缓建的处理定见，并担任做好各项善后作业。对少量大规划违规建造电站的区域，开展变革委要会同有关部分进行专项要点查看，有关省级人民政府要仔细向国务院作出阐明。

　　各区域、各有关部分和单位要结实建立和仔细执行科学开展观，把经济开展的着力点放在调整结构、深化变革、改变经济添加方法上，尽力提高动力使用功率，节省资源，正确处理好电力建造部分与大局、近期与久远的联系，实在促进电力工业的健康有序开展。

　　各省级人民政府和国家电网公司、我国南方电网有限责任公司、有关电力集团公司要在2004年12月31日之前，将整理状况和处理定见报国务院并抄送开展变革委等有关部分。开展变革委要会同有关部分对整理作业进行辅导，加强监督查看。

　　近几年，全国电力需求快速添加，一些区域电力供需对立杰出。为赶快缓解电力供需对立，国家在加强电力需求侧处理的一起，加大电力建造规划，加速电力建造进展。继2001、2002和2003年别离同意开工电站项目2140万千瓦、2337万千瓦和3111万千瓦后，本年现已同意开工电站项目6110万千瓦，估计未来一至两年内，发电才能缺乏的问题可以根本得到处理。可是，在国家加速电力建造的一起，一些区域和企业，无视国家千叮万嘱，违背国家规矩和工业方针，未经同意和充沛规划证明，大规划建造电站项目。据初步统计，本年各类电站开工规划高达1.5亿千瓦，当时全国在建电站规划已达2.8亿千瓦，其间未完结或未实行任何国家核准手续而私行开工建造的电站项目规划高达1.2亿千瓦。

　　违规电站项目的建造，加重了煤炭供给、交通运送和发电设备制作才能严峻的对立，严峻超出了经济、商场、资源和环境的承受才能。这种状况假如开展下去，必然导致往后一段时间内发电才能很多过剩，电力建造规划呈现大起大落，从而再次构成高能耗工业与电站建造彼此推动的恶性循环。违规建造构成的搁置发电财物，还将很多添加金融机构不良借款，加大金融风险，危害国家全体利益，给国民经济的健康开展带来严峻的负面影响。

　　为稳固和扩展宏观调控效果，贯彻执行国家电力工业开展规划和相关工业方针，保护国家电力建造和出资监管法令、法规的严肃性，促进电力工业全面、协谐和可持续开展，有必要采纳办法赶快阻止当时呈现的大规划违规建造电站的气势。现提出以下定见：

　　一、依照科学开展观的要求，进一步一致思想认识。各区域、各有关部分和企业要充沛认识违规建造电站项目的严峻危害，正确处理好部分与全体、近期与久远的联系，客观剖析资源、商场、运送和环境承载才能等外部条件，在国家电力开展规划和工业方针辅导下，严格执行国家电力项目出资监管的法令、法规和程序，合理、有序建造电站项目。

　　二、坚持电力工业持续较快健康开展。开展变革委将依照国家电力开展规划施行进展和项目核准制的要求，从满意当时快速添加的电力需求动身，充沛考虑资源开发、煤炭出产、设备制作、交通运送、环境保护等要素，持续加速规划内电站项目的核准作业。对现已国家核准的项目，各区域、各有关部分和企业，要依照保工程质量、保设备到货、保资金到位的准则，加速工程建造进展，保证项目如期投产，并争夺提早投产。

　　三、仔细整理违规电站建造项目。关于违规在建电站项目，特别是未完结土地征用、环境点评、银行借款评定手续，取用地下水作为发电用水，煤炭、运送不执行的项目，要仔细进行整理。电网企业不得为其接入体系；银行及有关金融机构不得为其供给借款；疆土处理部分不予批阅用地，已同意的要回收土地使用权；交通运送部分不予组织运力或铁路接轨；设备制作企业不予供给设备。对这些项目，要根据动力、电力开展规划的要求和各电站项目的具体状况，分类予以处理：

　　(一)对未经国家同意或核准、未经充沛证明、各方面条件不具有的电站项目，要当即中止建造，进行仔细整理。

　　(二)对按国家原电力项目批阅程序已同意项目建议书，但未完结核准程序、提早开工的项目，均暂缓建造。当地政府和项目单位要根据国家有关规矩，完善建造计划，弥补申报材料，补办相关手续，待相关条件具有并完结国家核准后，方可持续建造。国家将抓住处理这类项目的核准手续。

　　(三)对现已投入运转的违规电站项目，要差异状况，仔细整理，严肃处理。这些项目中，对违背工业方针、不具有环保和用水等条件的，要期限整改；整改后仍达不到要求的，应中止运转并做好善后作业。对契合建造运转条件或整改后契合建造运转条件、经证明可保存的项目，要采纳有差异的价格方针，将价差收入上交国家财政，具体办法另行拟定。

　　四、各省级人民政府要仔细整理违规建造的电站项目，要按国家电力开展规划和合理布局的要求，会同有关单位提出停缓建的处理定见，该停的要停，该缓的要缓，并担任实在做好善后处理的各项作业。各区域和各有关企业于2004年12月底前将对一切违规项目的处理定见报国务院并抄送开展变革委。

　　五、开展变革委将会同国务院有关部分，加强对电力项目建造全过程的监督，做好电力规划和工业方针的宣传作业，避免持续呈现违规建造电站项目的行为。要亲近重视电力商场供求联系的改变，科学引导企业的出资和运营行为。对存在违规建造行为的项目单位，要仔细查看其停建或缓建的作业状况。对未依照上述要求仔细处理违规电站项目和未及时补办违规项目核准手续的项目单位，其申报的新建电站项目，一概不予受理。

　　六、各级疆土、环保、铁路和水利等部分要仔细执行相关法令法规，依照国家整理违规项目的全体布置，合作做好相关项目罢工等善后作业。

　　七、请银监会催促金融机构对违规电站项目借款进行仔细整理。按有关金融法令法规应当中止借款的，要及时纠正，回收借款。

　　八、各级价格主管部分要活跃推动电价变革，加强对电力价格方针执行状况的监督查看。电监会要会同开展变革委，抓住区域电力商场的建造作业，赶快拟定、完善电力商场买卖形式和规矩，及时揭露买卖信息，强化商场对出资的导向效果，按捺非理性出资电站建造的行为。

　　九、抓住拟定和完善电力建造处理和出资监管方面的法令、法规，进一步清晰电力规划、项目前期作业、工程建造处理等环节的内容和程序，以及国家相关部分和企业的法令责任，加强项目稽查作业，加大对违规行为的处分力度，完成电力建造的法制化处理。

　　整理违规建造电站项目，坚持电力工业正常的建造次序，需求当地各级人民政府、国务院各有关部分和企业齐心协力，亲近合作。各有关方面要依照本定见的要求，抓住开展作业，赶快遏止违规建造电站项目的气势，保护电力建造次序，实在保证国家经济安全。